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政策法规
关于贯彻鲁政发〔2015〕6号文件进一步深化行政审批制度改革的实施意见
文章来源:市编办         发布时间:2015年08月21日
 

德政发〔201513

各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门、各单位,中央、省驻德各单位:

为贯彻落实《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔20156号文件进一步深化行政审批制度改革的意见》(鲁政发〔20156号)精神,进一步推进政府职能转变简政放权,提高政府行政效能和为人民群众服务水平,现就我市2015年度深化行政审批制度改革提出以下意见:

一、总体要求

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院、省委、省政府决策部署,协同推进简政放权、放管结合,规范审批行为、提高审批效率,加快政府职能转变、激发市场社会活力,确保行政审批在法治轨道运行,进一步提升政府治理能力和治理水平,建设创新政府、法治政府、服务政府和责任政府。

二、完善行政审批事项目录

(一)全面清理非行政许可审批事项。根据省政府部署,对纳入行政审批事项目录的非行政许可审批事项进行彻底清理,除经论证需调整为内部审批,或依法转为行政许可的事项外,其他的一律取消,不再保留非行政许可审批事项类别。强化政府规范性文件的备案审查,坚决杜绝违法设定、变相新增非行政许可审批事项以及新增审批前置环节。(责任单位:市编办、市法制办等市级有关部门单位,县级政府)

(二)做好取消下放行政审批事项的承接落实。对国务院、省政府和市政府取消下放的行政审批事项,要及时提出承接落实意见。各有关部门单位要主动与上级主管部门沟通对接,制定承接落实方案,纳入行政审批事项目录管理。对确定取消的行政审批事项,不得变相保留或实施;对直接下放至县级的行政审批事项,市级有关部门单位不得截留;对明确转移的行政审批事项,要同步转移给具备承接条件的社会组织。(责任单位:市编办等市级有关部门单位,县级政府)

(三)加强行政审批事项目录动态管理。按照《山东省市、县(市、区)行政许可事项通用目录》,调整完善市、县行政审批事项目录。认真落实《德州市行政审批事项目录管理办法》,加强目录动态管理,根据法律法规和政策规定修订情况,及时更新目录信息,确保目录的有效性和权威性。严格行政审批事项准入、退出机制,对未纳入目录仍实施的,严格追究有关部门单位和人员责任。(责任单位:市编办等市级有关部门单位,县级政府)

三、规范行政审批事项运行

(一)推进行政审批两集中、两到位。抓好市卫计委、食品药品监管局、工商局、质监局等四部门内设机构集中行政审批职能试点工作,年内实现其他部门单位的行政审批职能向一个科室集中,承担行政审批职能的科室向政务服务中心集中,督促部门人员到位、授权到位。各县(市、区)和各有关部门单位要同步将公共服务事项集中到本级政务服务中心办理。推行行政审批专用章制度,凡不需要现场勘查、集体讨论、专家论证的一般性审批事项,要授权窗口受理后直接办结,提高窗口办结率。(责任单位:市编办、市卫计委、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市政务服务中心管理办公室等市级有关部门单位,县级政府)

(二)推进行政审批流程再造。推行外部流程内部化,对涉及多个部门或部门内涉及多个科室的关联审批事项,能够通过内部协调办理的,实行牵头部门或牵头科室一口受理、内部运转,通过跨部门、跨科室流程再造,压减直接面向行政相对人的审批事项数量。推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一,适时开展一证一号一址多照、集群注册等住所登记改革。减少审批层级,法律法规未明确需由县级审核的,市直部门不得擅自要求下级部门受理或初审。依法应当先经下级部门审查后报市级部门决定的审批事项,不得要求申请人重复提供申请材料。推进网上审批,逐步将具备条件的行政审批事项由线下办理复制到线上办理,提高审批效率。(责任单位:市编办、市工商局、市质监局、市政务服务中心管理办公室、市电政办、市国税局、市地税局等市级有关部门单位,县级政府)

(三)推进行政审批标准化管理。要以行政审批事项目录为依托,按照《行政审批事项业务手册编写规范》和《行政审批事项服务指南编写规范》要求,逐项编制行政审批业务手册和服务指南,进一步优化行政审批流程,规范审批权限和裁量权,建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制。市、县两级要分别于8月底、10月底前完成编制工作,并报同级机构编制部门备案。市级有关部门单位要加强对县级行政审批事项业务手册和服务指南编写工作的指导,确保系统(行业)内,同一审批事项的申报材料、审批要件、审批流程等在不同层级、不同地区相对同一。行政审批工作人员要遵守行政审批规定,严格按业务手册办事,不得擅自增设或减少审批条件,随意抬高或降低审批门槛。(责任单位:市编办、市政务服务中心管理办公室等市级有关部门单位,县级政府)

(四)实行公开透明审批。加强信息公开,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,各有关部门单位要主动将本部门单位的行政审批事项目录、服务指南及行政审批受理、进展、结果等有关信息在本级网上大厅、部门网站和审批办理场所予以公开;要切实履行告知义务,及时提供咨询服务,确保申请人知情权。实行受理通知书制度,各有关部门单位对申请材料符合规定的要予以受理并出具受理通知书;对申请材料不齐全或者不符合法定形式的,要当场或者5个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。实行办理时限承诺制,各有关部门单位要依法依规明确办理时限,在时限内对申请事项作出决定,不得自行延长审批时限;依法可延长审批时限的,要按程序办理;建立审批时限预警制,针对审批事项办理进度,实行分级预警提醒。(责任单位:市编办、市政务服务中心管理办公室等市级有关部门单位,县级政府)

四、加强事中事后监管

(一)明确监管责任。根据省政府指导意见,结合我市实际,出台关于加强事中事后监管的具体办法,明确加强事中事后监管的内容、措施和职责分工,推动政府部门管理重心由事前审批向事中事后监管转变。各有关部门单位要切实转变管理理念,按要求制定具体监管措施,重点加强涉及民生和人民群众生命财产安全的食品安全、医疗卫生、教育、环境保护、安全生产等领域生产经营行为的监管,明确监管工作内部责任分工,强化市场主体责任。(责任单位:市编办、市卫计委、市教育局、市环保局、市食品药品监管局、市工商局、市安监局、市法制办等市级有关部门单位,县级政府)

(二)落实监管措施。各有关部门单位要创新监管方式,强化监管措施,完善以随机抽查为重点的日常监管制度,运用现代信息技术加强监管和服务,建立健全横向到边、纵向到底的监管网络。要结合编制政府部门责任清单,对保留或取消下放后仍需加强监管的行政审批事项,明确相应监管措施办法。充分发挥行业协会商会自律作用和公众舆论的监督作用,健全社会监督机制。(责任单位:市级有关部门单位,县级政府)

(三)规范涉行政审批中介服务。全面清理行政审批前置服务收费项目,编制行政审批前置服务收费项目清单,市、县两级分别于6月底、9月底前向社会公布。今后,未列入清单的前置服务收费项目不得实施。研究出台我市加强涉行政审批中介服务机构监管的措施,进一步规范行政审批中介服务行为。推进中介服务机构与政府部门脱钩,鼓励具备资质的中介服务机构全面进入,各有关部门单位不得设置区域性、行业性中介服务执业限制,不得指定或变相指定中介服务机构或下属事业单位实施中介服务,不得委托中介服务机构变相实施行政审批和行政收费。推进涉及两个或两个以上部门单位审批事项的同类中介服务结果相互认可,切实解决中介服务环节多、耗时长、收费乱等问题。(责任单位:市编办、市监察局、市财政局、市物价局、市政务服务中心管理办公室等市级有关部门单位,县级政府)

(四)健全社会信用监管机制。建立健全市场主体守信激励和失信惩戒机制,完善科学规范的责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度,对违法违规者严厉惩处,营造公平竞争的市场环境。(责任单位:市发改委、市工商局、市法制办等市级有关部门单位,县级政府)

五、强化制度保障

(一)规范政务服务大厅运行。加强对政务服务中心和部门办事大厅(窗口)的监督指导。全面推行首问首办负责制、一次性告知制、服务承诺制、申请人评议制等制度,建立健全政务服务信息公开、廉政风险防控、责任追究、效能评估等制度,提高政务服务规范化水平。健全完善各级政务服务网上大厅,逐步实现市、县联网运行。(责任单位:市政府办公室、市编办、市法制办、市政务服务中心管理办公室、市电政办等市级有关部门单位,县级政府)

(二)完善监督和责任追究制度。建立行政审批监察制度,明确监察责任,确定监察主体、程序和方式。按照谁审批、谁监管、谁负责的原则,建立行政审批终身负责制度,对违反行政审批相关规定、失职渎职的,依法依纪严肃处理,并追究有关负责人责任;造成重大损失或影响的,根据《山东省行政许可过错责任追究办法》,依法追究部门单位负责人的责任。(责任单位:市编办、市监察局、市法制办等市级有关部门单位,县级政府)

六、做好组织实施

(一)加强组织领导。深化行政审批制度改革,是推进政府职能转变简政放权的重要内容,是进一步优化营商环境的重要抓手,涉及面广、政策性强。各级各部门各单位要把这项工作列入重要议事日程,精心组织、扎实推进。各级机构编制部门要发挥牵头抓总作用,统筹考虑与其他各项改革的配套衔接,及时解决改革中出现的重大问题,保障改革顺利进行。

(二)抓好工作落实。各县(市、区)要结合本地实际,抓好意见的贯彻落实,已先行开展的工作要与本意见搞好衔接,尚未开展的要抓紧部署。各有关部门单位要按照职责分工,建立相应工作机制,制定工作计划,确定时间表、路线图,明确责任分工,形成工作合力,确保按时保质完成各项改革任务。

(三)加强监督检查。要将深化行政审批制度改革纳入政府重点督查范围,采取联合检查、重点抽查、明察暗访等形式,对行政审批制度改革重点工作落实情况开展专项督查,坚决防止搞形式、走过场。各有关部门单位工作落实情况,要于20161月底前报本级机构编制部门,经本级政府同意后予以通报。对各县(市、区)和各有关部门单位工作落实情况,市政府将适时组织督查。

                                        德州市人民政府

                                        201568

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